七月流火，烈日当空，府谷县城街道上行人很少。然而，县城黄河河堤上却有五名敦实的陕北汉子笑容满面地沿着河堤走动，东指指，西测测，不停地谈论着，间断爆发出阵阵笑声。这五名汉子分别是新到任的府谷县委书记钱劳动、府谷县人民政府县长张惠荣、县政协主席段裕田、副县长杨志先和县水利局局长郝来前。是他们与全县人民历经千辛万苦，冲破重重难关，万众一心，众志成城，筑成这条拓展城市空间，美化城市环境，集防洪、娱乐、休闲和赏景、观光为一体的，彪炳史册，福祉全县人民的黄河大堤。

　　水患：猛于老虎

　　府谷县城背靠大山，三面环水，东、南、西被黄河和孤山川环绕，每遇暴雨，黄河和孤山川的洪水相汇，致使府谷县城多次遭到洪水袭击，县城居民苦不堪言，每到洪水季节，县城居民提心吊胆，不得安宁。在采访中，年纪大一点的一部分居民说，“平安是福”，没有平安，哪有幸福可言。在府谷县城居住，尤其是夏天，真让人担心！说不定哪一天夜里，洪水就涌进你的被窝里了。1977年7月的那场洪水至今还令人心有余悸，全城2/3的房屋被水淹没。1995年夏天，又是一场洪灾，县城被泥沙涌了一层。当人们还没有在洪灾中缓过气来时，2003年夏天，洪水再次侵入县城，损失达1亿多元人民币。这仅仅是几场大的洪灾，小一点的洪灾就更多了。

　　水患为什么如此频繁、如此严重呢？原因在哪儿呢？不必考虑，是河堤出了问题。府谷县城黄河河堤建于上世纪60年代末70年代初，虽然历任领导做了大量工作，但由于建设时无条件规划，导致河堤不顺，行洪不畅，加上年久失修，当时县城人口少，建设的防洪能力标准低，使破破烂烂的黄河河堤既没有较大防洪能力，又影响城市环境。另外，府谷县城对面是山西省保德县城，两县城仅隔一条黄河。多年来，山西省发出“向母亲河要地”的口号，保德县沿县城修筑了一部分黄河河堤，这给本来防洪能力不强的府谷县雪上加霜，府谷修筑河堤势在必行，迫在眉睫。

　　报批：难于上天

　　早在2003年没有被洪灾侵害的前一年春季，府谷县委、政府经过讨论，形成共识，经黄委会批准，开始着手建设黄河河堤工程。当时对河堤的思想定位是：既修河堤，又可以圈一部分土地，这样就使黄河河道势必变窄，影响到保德县的利益。在与相临县城保德洽谈中，由于种种人为原因，导致两县产生隔膜。保德县以府谷县河堤阻隔行洪反映到黄委会，府谷县投资1100多万元修筑的2800多米黄河河堤得不到报批。2002年7月，黄委会和国家防总做出决定，府谷县黄河河堤限期清除。府谷县人民怀着痛苦的心情于11月将正在修筑的河堤清除完毕。没想到2003年，府谷县城又发生了洪灾。

　　河堤修筑失败了原因在哪里？府谷县委、县政府、人大、政协四套班子，多次召开会议，讨论失败的原因，经过反复思考，与省水利厅专家进行探讨，对黄河河堤修筑进行了重新定位，修筑一条以防洪为主，集休闲、娱乐、美化城市的公园式综合性工程，在原2002年修筑河堤的基础上，将黄河河堤退回60米，给洪水让路，这样，既不损害保德县利益，也达到了修堤的目的。

　　修筑河堤的思路确定后，能否得到黄委会批准是关键。政协主席段裕田、主管副县长杨志先带领水利局的负责人多次到时黄委的驻地河南省郑州市评审通过。2003年共跑了6次，2005年跑了11次，有一次在河南郑州市住了46天，还有一次因为黄委会的负责人态度不积极，谈论中吵了起来，最后被黄委会的工作人员赶了出来。他们还多次跑保德县、忻州市和山西省水利厅，希望达成共识，共建友谊桥梁。府谷县凭着一股锲而不舍，金石为开的精神打动了黄委会和山西省上下，最终使府谷、保德两家坐在黄委会的评审会上，保德阳县原则上同意府谷县修筑河堤的新方案，府谷也同意保德县加固河堤，并帮助保德县审批了陕西各级的手续。但是府谷不准修河堤的事是国家防总定下来的，黄委会在评审会上没有作出结论。后经府谷县的努力，才得到了国家防总的批复。几经周折，河堤终于于2005年10月正式开工。

　　修筑：固若金汤

　　黄河河堤工程是关系到县城10多万居民生命和财产安全的安全工程、民心工程，所以能否经得起洪水的考验，确保万无一失，工程质量是关键。县上为加强领导，成立了城区黄河堤防工程指挥部，统一指挥部署。将工程分为22个标段，严格按照招标办法进行招标。并成立了施工所、监理所、质检所，从各个方面保证工程质量。县上领导多次深入工地检查指导工作，几次研究变更码头至造船厂四个标段的设计方案，使河堤工程更加合理化。指挥部负责人一天两次来工地指导、检查，处理、协调工程建设中存在的问题。

　　与其它工程不同的是，工程指挥部还专门聘请陕西信元监理公司担任工程监理，以保证各个阶段的工程质量。施工所的温玉明、陈忠林带领10多名施工人员认真负责，一天除了睡觉、吃饭，大部分时间呆在工地上，在施工中，他们共建议监理公司清退了7名监理员，以保证质量，其中一个监理员还是施工所一名同志的亲戚。

　　此次施工还对水泥供应进行改革，水泥由政府确定标准，水泥厂供应，结算，以杜绝施工队减少用料，达不到规定质量。施工中，共有5 个标段的水泥不符合标准，施工所责令施工队返工，水泥厂索赔，以进一步把好材料进场关。在浆彻过程中，发现有不实的，一律返工，空鼓问题也要返工。回填时，要求每30厘米碾压一次，密实度必须达到93%，斜坡要求密实度达到20%，实际达25%。为进一步保证质量的同时，加快进度，施工所建立了红、蓝、黄旗评比制度，红旗兑现12万，蓝旗兑现8万，黄旗兑现4万。

　　河堤：变了县城

　　府谷县城黄河堤防工程东起码头，西至孤山川堤尾，全长3460米，概算总投资3400多万元，设计洪水标准为50年一遇，建设工期90天，堤线布设的总体思路是加固旧堤，理顺堤线，适当增加抢险通道，确保防洪安全。工程结构形式除码头至于原造船厂为铅丝笼砌块石结构外，其余均为浆砌石护坡，外包砼，铅丝笼砌石护脚。工程和公园统一规划实施。堤顶有厅廊，路灯，堤身设有看台、踏步，堤内外为公园，有花草树木活动场所和沙滩，新旧堤之间有交通道路贯通。堤内有广场，音乐喷泉、汇展中心，休闲、娱乐场所达700多亩，广场绿化面积45%以上。县城沿黄河的脏、乱、差问题将得到彻底解决。建成后将是该县城区最宽展、最舒适，最有品位的一道亮丽景观。部分居民说，黄河河堤工程改变了府谷的形象，提高了城市品位，加快了城市化步伐，促进了府谷经济发展。

（编辑：刘洋）

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