按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求，结合我市实际，现提出《榆林市“十一五”节能减排综合性工作方案》。

　　一、进一步明确实现节能减排的指导思想和目标任务

　　（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设节约型社会为目标，以提高资源利用效率为核心，以科技创新和制度创新为动力，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全市力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

　　（二）主要目标：

　　到2010年，全市万元GDP能耗由2005年的2.51吨标准煤下降到2.01吨标准煤以下，降低20％左右；（牵头单位：市发改委）

　　“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的11.25万吨减少到9. 16万吨，化学需氧量（COD）由1.34万吨减少到1.21万吨；全市城区污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。（牵头单位：市环保局）

　　二、控制增量，调整和优化结构

　　（三）控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件，”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。加大差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。（牵头单位：市发改委；责任单位：市经委、国土局、环保局、规划局）

　　（四）加快淘汰落后生产能力。加大淘汰电力、建材、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。制订淘汰落后产能分县区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。对不按期淘汰的企业，各级人民政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制政府安排投资的项目，实行项目“区域限批”。改造服役年限超过20年以上的燃煤机组，坚决淘汰装机容量不足10万千瓦燃煤凝汽机组；2007年底前，关闭淘汰5000千伏安以下电炉、100立方米以下铁合金高炉、5000千伏安以下（1万吨／年以下）电石炉及开放式电石炉。2008年底前，水泥行业要淘汰改造立窑、湿法窑及干法中空窑（生产特种水泥除外）等落后水泥生产线。（牵头单位：市经委；责任单位：市发改委、环保局、煤炭局、供电局）

　　加快兰炭产业结构调整，2007年关闭50％的产能，其余2008年底前全部关闭；新建机焦项目必须采用干法熄焦，炭化室高度不得小于4.3米，年生产能力不小于60万吨。加快煤炭行业结构调整步伐，2007年底前，关闭所有3万吨（含3万吨）以下小煤矿；“十一五”期间，停止新建30万吨以下煤矿。（牵头单位：市煤炭局）
　　（五）完善促进产业结构调整的政策措施。进一步落实促进产业结构调整暂行规定。鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况，适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。（牵头单位：市发改委；责任单位：市经委、国土局、环保局、质量技术监督局、规划办、安监局）

（编辑：姬磊）