二、建设特色文化大市，目前存在的几个比较突出的问题。

　　１、思想认识不到位，没有形成大宣传、大文化的社会氛围。受计划经济和传统观念影响，许多人包括基层一些领导干部，在宣传思想文化工作的认识上陷入误区，认为宣传是宣传部的事，文化是文化局的事，特别是认为宣传文化工作既没有“硬指标”，又不是“硬任务”，讲起来抓一阵子，忙起来放在一边，检查来装装门面，人走后万事大吉，根本没有把繁荣文化事业、发展文化产业放到关系国计民生、构建和谐社会、提高综合国力的重要位置通盘考虑、长远规划、认真运作、务求实效，这就尤其在基层包括乡村、社区、厂矿、学校等广大群众中难以形成大宣传、大文化的社会格局。

　　２、组织管理不到位，没有形成健全的、科学有效的文化机构、管人管事机制和考核考评干部制度。市文联1979年成立，1991年召开了首届文代会，至今再没有召开文代会，多年来只有党组书记1人，没有文联主席、副主席，长期没能有效组织开展活动，下设的8个协会验收均不合格，其中6个协会被取消；目前全市12个县区中，除神木、靖边两县，其余10个县区都没有成立文联；基层245个文化站中，在人员、经费、活动上，只有三分之一基本正常运转，三分之一陷于半瘫痪，三分之一处于完全瘫痪状态；222个乡镇的文化专干，都是“兼职不专”的机动干部，根本没有把全部精力用在文化事业上，在文化干部的考核考评工作中，专职不清，专题不强，专业不精，专责不明，难以有效组织管理和指导服务好宣传文化工作。

　　３、管理体制不到位，没有形成建设特色文化的大格局。深化体制改革，形成科学有效的宏观文化管理体制，是文化系统落实科学发展观，加快文化事业产业繁荣的重要举措。而长期以来，我市的文化管理体制建设不明确、不到位，没有形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局以及统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，没有形成具有地方特色的文化品牌，更没有形成地方文化产业的规模效应。政府经费投入不足，而且有限的资金投入在城市和乡村不平衡、点上和面上难兼顾、当前和长远未统筹；文化产业起步晚、品牌少、效益低，产业分散、档次较低，基本上是个体户式的小打小闹，各自为阵，科技含量少；没有统一分类归口管理，力量薄弱，难以适应激烈的市场竞争，经不起市场风险考验。而运用传统的管理模式和管理体制去管文化，难免出现“一管就死，一放就散”的尴尬局面。基层宣传文化单位如此，市县宣传文化单位也如此，最为突出的是榆林电视台和榆林日报社印刷厂等单位“放而不能，管而难理”的管理体制问题，多年来没有得到妥善解决，影响事业发展。

　　４．用人机制不到位，人才队伍松散，没有形成培养、吸纳、选拔文化产品人才和造就高素质人才的大环境。好的用人机制可以培养人才、发现人才、留住人才、造就人才，使他们爱岗敬业，发挥专长，促进文化事业繁荣发展。而我市在宣传文化系统目前还没有形成这样的用人机制，出现以下三种情况：一种是计划人员编制捆的特紧，非用不可时，公开招聘一试定终身，只进不出，这是沿袭计划经济的人事制度，看似公平，但并不利于长远的人才培养和事业发展，如榆林日报社今年录用15名记者；另一种是指令性安排，榆林电视台目前就累计安插进来21名复转军人；第三种是人才大量流失，目前榆林文化艺术界有数十名骨干人才由于种种原因外流，少数到了外地，大部分转行到本市其他单位，因此，文化艺术界人才断档、青黄不接问题十分突出。

　　三、建设特色文化大市，繁荣文化事业，发展文化产业的几点建议。

　　面对我市目前宣传思想文化工作的新形势新任务，要繁荣文化事业，发展文化产业，加快建设特色文化大市，必须以体制机制创新为重点，在关键环节上实现新突破。

（编辑：王旭芹）