第一，要在改善宏观管理的环节上实现新突破。各级党委常委会一年至少要召开一次会议定期研究部署宣传文化工作；健全联席会议制度，一季度至少召开一次联席会议，专题研究解决宣传文化工作中存在的问题。要加快建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制；要加强地方文化法规的制定，完善法律法规体系，通过法定程序将党的文化政策逐步上升为文化系统的法律法规，实现主要以行政手段管理为主向综合运用法律、经济、行政、技术等手段管理的转变；要制定和完善扶持公益文化事业，发展文化产业，激励文化创新等方面的政策，继续执行实践证明行之有效的文化经济政策，鼓励、支持和规范非公有资本进入文化产业，吸引社会融资、个人投资，建立宣传文化产业以公有制为主体、多种所有制并存的经营体制；推广综合执法，加大执法力度，提高文化市场监管能力和水平，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。

　　第二、要在加快转变政府职能的环节上实现新突破。要逐步推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，明确文化行政管理部门职责，逐步实现由办文化向管文化转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位转为面向全社会，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；要把深化改革和加快发展结合起来，把加强宏观管理与增强微观活力结合起来，把加强政治思想工作与解决实际问题结合起来；同时要完善配套政策，使文化体制改革与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等各方面的改革相衔接。

　　第三、要在重塑市场主体的环节上实现新突破。要尽快制定全市、全县（区）宣传文化发展规划纲要。依据纲要，在推进文化事业单位改革中，要将现有文化事业单位的性质和功能，区别对待、分类指导，明确不同的改革要求，有计划、有步骤地推动国有经营性文化事业的转制；要按照现代企业的要求，加快推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构，盘活国有文化资源，有条件地进行股份制改造和兼并重组，实现低成本扩张；要以政府为主导，增加投入，转换机制，增强活力，改善服务，发展公益性文化事业；要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力，满足广大人民群众多方面、多层次、多样性的文化需求，发展经营性文化事业；同时，要创造条件，壮大实力，着力培育外向型特色文化企业，积极实施“走出去”战略，创新对外文化交流体制和机制，实行政府推动和企业市场化运作相结合，打造一批国内、国际有影响的企业文化品牌。

　　第四、要在完善市场体系的环节上实现新突破。要打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加快建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，要加强文化资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场的建设，重点培育榆林特色旅游、演出娱乐、陕北民歌、绥米秧歌、民间剪纸等文化产品市场，培育和规范影视网络为载体的新兴文化市场，大力开拓农村文化市场，促进文化生产要素在更大范围内合理流动。并要着眼长远，逐步完善现代流通体制，深化国有发行企业改革，发展连锁经营、物流配送、电子商务和电影院线等现代流通组织形式，建立健全市场中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度。

　　第五，要在调动文化产品生产者积极性的环节上实现新突破。事在人为，人的因素始终是事业成败的关键。要调动文化产品生产者的积极性，一是建立要为文化产品生产者发挥聪明才智创造条件的机制，包括公正、公平、合理的利益激励机制，促进文化产品生产的合理互动机制，建立有效的评估、评优机制；二是建立培养、吸引、容留和选拔文化产品生产人才的机制，一方面要大力培养、引进各种优秀人才，另一方面要充分发挥现有专长人才的作用，树立正确的用人观、人才观、不拘一格选人才，倍加珍惜用人才；三是建立大力促进政府转变职能，增强服务观念，创新管理方式的机制。

（编辑：王旭芹）