安全生产与人民群众生命财产息息相关，事关改革发展和稳定大局，是适应全面建设小康社会、实现科学发展和构建和谐社会的必然要求，是政府履行社会管理、市场监管职能的基本任务，是维护人民群众根本利益的具体体现。榆林是正在建设的国家能源化工基地和二十一世纪国家能源接续地，随着工业经济的迅猛发展，各类安全事故逐渐凸显，事故隐患明显增多，实现煤炭矿山、道路交通、企业生产的安全发展是经济社会实现可持续发展的根本保障。只有坚持科学发展观，牢固树立安全发展的理念，扎实做好安全生产工作，才能推动全市经济社会又好又快发展，才能推进平安和谐榆林建设。

　　一、榆林安全生产工作现状

　　榆林是以煤炭、石油、天然气等为主的资源开发型地区。近年来，特别是进入“十一五”以来，能源经济发展迅猛，一大批国内外大中型企业纷纷落户榆林，能源经济带动非能源经济快速发展。2007年全市GDP预计完成620亿元以上，经济总量跃居全省第二，增速连续六年保持全省第一。全市经济已经进入了跨越发展阶段。“十一五”期间，榆林能源化工基地重大项目投资将达到1850亿元，到2010年，将形成1.5亿吨煤炭、800万吨原油、120亿立方米天然气、1000万千瓦火电装机容量、400万吨煤制油、600万吨甲醇、80万吨聚氯乙烯等化工产品、1000万吨材料工业品生产能力，建成国内首个超亿吨煤炭生产基地、亚洲最大的天然气净化装置、国内最大的甲醇生产基地和火电基地，全市GDP将达到1000亿元以上。在工业化快速推进和经济跨越发展的同时，经济建设中产生的矛盾和问题也日益突出，我们必须正确面对我市安全发展现状，高度重视安全生产和公共安全工作。

　　研究表明，发达国家在经济发展过程中，安全生产大致都经历了事故上升、高发，然后逐步稳定、下降这样一个过程，也都曾出现过死亡人数居高不下、重特大事故频发的情况，表现出工业化进程中安全生产的阶段性特征。特别是在工业化初级阶段，这种特征表现为工业经济快速发展，生产安全事故多发的规律。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，这一时期被称为生产安全事故的高风险期或易发期。当前，榆林也正处于生产安全事故的易发期和公共安全事故高发期。一是不安全因素增多。随着近年来经济总量的迅速增大，榆林的二、三产业门类变多，生产经营单位面广量大。全市现有危险化学品企业900多户，其中石油、甲醇、电石、金属镁等生产企业70多户，加油站430个，机制兰炭企业320个，其他危险化学品经营单位70多户。有煤矿380多个，其中年产1000万吨煤矿7个。有发电企业29户，非煤矿山企业486户，其中石油钻采企业96户，粘土砖场335户，采石企业38户，其他企业17户。有烟花爆竹生产企业2户。境内有石油天然气长输和其他管道3400多公里，是北京、上海和西安等大中城市的主要气源地。同时，榆林地处陕甘宁蒙晋接壤区，有等级以上公路8329公里，机动车辆29万辆，外来车辆大量进入，机动车以每年3万辆的数量迅速增加。全市安全因素十分复杂，安全工作任务日趋繁重。二是生产安全事故易发。近年来，随着我市新建化工、电力等高危企业不断增加，潜在的不安全因素增多，重特大事故随时都有可能发生。2005年至2007年事故总量和重大事故逐年增加。2005年发生各类安全事故807起，死亡387人，2006年发生各类安全事故842起，死亡353人，分别造成经济损失为2157.6万元、2531.5万元。2007年1－11月，全市共发生安全生产事故557起，死亡215人，发生较大事故11起，死亡49人，造成经济损失1768万元。岁末年初，更是生产安全和公共安全高度敏感时期，需要引起各方面足够的重视。三是公共安全事故频发。随着能源化工基地建设的全面展开，机械工程事故发生频率增多。交通运输业的高速发展，道路交通事故在全部事故中占到80％以上。榆林地处陕北黄土高原，山大沟深，地质条件差，一时监管不到位，山体滑坡等地质灾害随时可能发生。2003年以来，全市先后发生地质灾害造成人员伤亡的事故10多起，造成50多人死亡。2004年，仅子洲县就发生4起，造成23人死亡。其中发生一次死亡10人以上特大地质灾害事故1起，造成12人死亡。2007年，绥德县发生山体坍塌事故，造成4人死亡。同时，值得引起注意的是，近年来我市外来人口开始大量涌入，人员素质良莠不齐，社会治安案件呈逐年上升的趋势，警惕犯罪分子带来的社会危害也成为公共安全的重要内容。

（编辑：王旭芹）