二、加强安全文化建设，提高全民安全素质

　　安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括一定社会的安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等。加强安全文化建设，对于增强全民安全意识，规范全民安全行为，优化安全环境、建立安全生产长效监管机制都具有十分重要的意义。加强安全文化建设必须以人为本，以关爱生命、关注安全为核心，以意识、制度、素质、环境为基本内容，坚持科学发展观，创建具有时代特征和地方特色的安全文化体系。

　　（一）加强安全宣传，培育安全文化理念。安全宣传教育是建设安全文化的基础。人的安全意识的强弱，直接影响安全生产的具体工作。通过大力加强安全教育宣传，实施“全民安全素质工程”，培育安全理念，唤起全民重视安全意识。一是宣传普及安全法律和安全知识。通过组织开展安全咨询日、安全文化下基层、安全知识竞赛、安全报告会等形式多样的活动，大力宣传安全发展理念，大力宣传“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力宣传安全责任制，大力宣传依法治安、严格执法，大力宣传“标本兼治、重在治本”，提高全体社会成员的社会安全意识和安全法制观念，动员全党、全社会更加重视和支持安全生产工作。二是进行安全培训和教育。企业必须按照《安全生产法》的要求，对企业负责人、安全生产管理人员和从业人员进行培训；高危行业从业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作用。把安全技能培训纳入农民工就业技能培训的重要内容。同时，安全教育要从青少年抓起，加强中小学生安全教育工作。中小学校要对学生进行交通安全、防火防爆、防触电、防中毒和各类事故自救基本知识的宣传教育。三是要加强安全生产的舆论监督和社会监督。媒体要宣传安全生产的典型经验和曝光各种非法、违法行为和重特大事故，各级政府要定期公布安全生产重点工作进展情况，公布关闭不具备安全生产企业名单，接受群众和社会监督。通过以安全文化的形式，潜移默化、深刻有效地影响全民的安全思维、安全意识、安全行为，从而达到保护自己和他人的健康与安全的目的。

　　（二）加强制度建设，规范安全文化行为。制度建设是安全文化建设的行为规范，是安全生产工作的保障。要通过制度建设明确政府、企业和业主的安全工作职责。政府是安全生产的监管主体，企业和业主是安全生产的责任主体。建立、落实政府行政首长负责制和企业、业主法定代表人负责制，切实落实三个责任：一是落实政府的领导责任，实行安全工作一把手负总责和分管领导具体负责制，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实。二是落实企业和业主的主体责任，企业法人和业主是安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产负责。三是落实部门的监管责任，负有安全监管职责的部门要将工作重心下移、关口前移，深入生产第一线进行安全监管。不折不扣地执行安全规章制度就是推行安全文化的过程，要把制度规范和行为养成有机地结合起来，强调在日常工作中从细微之处抓养成，让每个人成为教育者和被教育者的统一体，逐步形成自我教育、自我提高、自我约束的良好机制。

　　（三）狠抓平安建设，营造安全文化环境。平安建设是打造安全文化的载体。任何安全活动和工作，最根本的目的是使员工在岗位上安全的工作。因此，要坚持从基础抓起、从基层抓起、从基本功抓起，切实提高安全行为能力。要拓宽宣传教育渠道。各级政府要负责搭建安全文化平台，广泛开展创建“平安县区”、“平安乡镇”、“平安社区”、“平安企业”、“平安校园”、“平安家庭”等活动，以此为载体，广泛宣传安全生产法律法规，安全知识。要创新宣传教育方式。各级企业要根据实际，采取安全宣誓、组织安全竞赛、安全文化交流等方式，对职工进行安全教育。要加强岗位安全技能培训，让员工了解生产经营中容易出错的地方，并知道如何应对它；要通过规范安全行为、标准化作业，引导和规范职工在整个工作、生产过程当中的一些良好习惯的养成，改正作业过程中的不安全、不规范、不正确的操作方法，杜绝习惯性违章；积极开展“5S”（指整理、整顿、清扫、清洁和素养）活动，变重结果到管过程，变出了事故后追究责任为规范职工整个作业过程的行为，让职工严格按照每天的工作过程认真去贯彻落实，实现安全生产的可控和在控；开展多种类型的安全竞赛、演习和演练，努力提高员工人机协调能力和安全防护能力，增强员工按规程办事、科学操作的自觉性，实现“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。

（编辑：王旭芹）