（四）健全“四种机制”，构筑安全防线。一是健全政府监管机制。政府作为安全生产的监管主体，是确保安全生产工作落实的关键。要把安全生产工作作为落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容，作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。各级政府要加大安全生产投入，加快监管、监控、救援体系建设。同时，要严格按照《榆林市安全生产责任制实施细则》的规定，划分安监部门和其他行业主管部门的安全监管职责，做到部门各司其职，依法监管，安监部门综合监督。

　　二是健全社会监督机制。要通过组织人大代表进行安全生产执法检查，组织政协委员进行视察等方式对安全生产工作实施监督检查，按照有关规定邀请检察机关参与办案，通过组织新闻媒体报道、建立鼓励群众举报安全隐患的奖励制度等途径，积极创建和完善社会监督机制。

　　三是健全企业自我约束机制。企业作为安全生产的责任主体，是安全生产工作的具体实施者。监管部门要通过严格的监管、有效的指导，依法健全和完善企业安全管理机构，进一步强化日常安全管理工作，推动企业主体责任落实。通过严格落实安全培训制度，促进企业牢固树立“安全第一”的思想。要全面落实企业在安全投入、制度建设、安全检查、隐患整改等方面的主体责任，在企业内部建立有效的自律和自我约束机制。

　　四是健全安全投入机制。将安全生产应急救援准备、安全生产考核奖励基金以及安全生产工作经费等纳入同级财政预算，并建立安全生产投入的自然增长机制，配备安全生产行政执法机构必需的执法车辆、检测检验等硬件设施，保障安全工作正常运转和安全隐患整治的投入。县级政府要严格执行安全生产经费提取制度，确保安全应急救援、整治重大事故隐患和奖励有功人员经费落实到位。要全面落实企业安全费用提取制度，推广实施新的伤亡事故经济赔偿制度及工伤保险制度，强化企业主体责任，促使企业自觉加大安全投入。新建、改建、扩建工程项目必须严格执行安全设施“三同时”制度。市政府也从2007年起，建立安全生产专项基金，用于隐患整改、举报奖励和宣传教育等方面支出，保证安全监管工作的高效、有序运转。

　　（五）狠抓“五个强化”，提升管理水平。一是强化源头控制。规范安全生产许可证颁发程序，实施安全生产许可，做好安全生产许可证的发证工作，是从源头上把住安全准入关的关键环节。严格按照《安全生产许可证条例》和《安全生产（经营）许可证颁证暂行办法》的要求，认真把好生产经营准入关，督促有关单位、企业及时申办安全生产许可证，以颁证为契机，督促企业加大安全投入，完善安全条件，提高安全水平。在确保发证质量的前提下，抓好发证与安全执法、专项整治、宣传教育的三个结合，以执法促发证、以整治促发证、以宣传促发证，进一步加快发证进度，完成发证任务。

　　二是强化安全监管措施，依法对生产经营单位安全生产情况进行监督检查。加强企业安全管理机构建设，指导生产经营单位建立健全安全生产规章制度，落实各项防范措施。建立健全日常检查监督制度，开展定期检查和重点督查，强化措施，认真排查，做到重大隐患一个不漏。对检查中发现的问题，实行分类指导，综合运用法律、经济和行政手段进行综合治理，督促落实整改措施。对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主，要严格按照《安全生产违法行为行政处罚办法》和有关法律法规的规定，加大行政执法和经济处罚的力度。坚持“四不放过”原则，严肃查处和追究各类责任事故。

　　三是强化依法行政。教育各级安全监管人员必须树立正确的权力观念。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民，因而行政机关的价值取向，最终在于保护人民群众的利益。只有正确对待人民赋予的权力，依法行政，才能得到群众的拥护和理解，政府的安全生产工作才能得到顺利开展。必须树立法治观念。当前，在实际工作中表现出来的以言代法、以权压法的现象还依然存在，人治思想在安全生产监督管理中也有一定市场。因此，安全生产执法人员必须把国家法律法规作为安全生产监督管理的准则，坚决依法办事。必须树立程序观念。安全生产执法必须按照不同的执法内容来适用法定的程序，要根据公开、公平、公正的原则，依法运用程序。为了保证执法符合程序要求，安全生产监督管理部门要自觉、主动接受监督，并逐步形成制度。要全面推行岗位责任制，规范工作程序，公布安全生产行政审批事项及举报电话，接受企业、群众和社会监督。   

（编辑：王旭芹）