国企改革的核心是产权制度改革，即依法对国有资产进行处置、依法对职工劳动关系进行调整，所有这一切都需要在法律、法规和相关政策等的框架约束下进行，偏离法规约束就容易诱发决策风险、道德风险和责任风险。因此，在推进国资国企改革中，一个根本的原则就是依法管理国有资产、依法推进国有产权、股权的有序流转，确保国有资产流动而不流失充分发挥科学原则的指引作用，牢固树立科学发展理念。对国资国企改革来讲，科学监管主要体现在按照科学发展观的要求，求真务实，准确把握国资国企改革内在规律，用科学的思想、科学的制度、科学的方法来指导监管和改革，推动企业科学发展。这就要求出资人的管理行为在“合规”的前提下，更加合理、有效。河北省省长助理、省国资委党委书记、主任赵世洪同志在对河北省国企改制工作深入研究后提出：要加大企业资本结构调整和改革重组力度，在更宽的领域、更大的范围、更深的层次内推进联合重组。一方面，要积极引进战略投资者，继续推进省属、市属、中央企业和民资、外资企业之间的重组，实行资源整合，优势叠加，增强国有资本的控制力、影响力和带动力；另一方面要深化企业内部的改革，加快推进现代企业制度建设，强化集团公司在资本运作、财务控制、风险防范等方面的功能，实现企业可持续、健康发展。

　　我省安康市决定把加快国有企业改革作为推进工业强市，促进经济社会又好又快发展的突破口和着力点，明确提出全市国有资本从一般竞争性领域全面有序退出的目标，在全市打响国有企业改革攻坚战。截至2003年，该市国有企业平均负债率达167%,市属36户企业在册职工总数达10659人。新一轮国企改革攻坚工作启动后,安康市不断加大行政推动力度，以发展壮大支柱产业、推进经济结构调整、建立现代企业制度为目标，以国有资产和职工国有身份“双置换”为重点，本着以人为本、关注民生、促进发展、政府主导、企业主体、规范操作、保持稳定的原则，因企施策、重点突破、攻坚克难，全面推进国有企业改革。该市先后抽调22名熟悉经济工作的县级领导、72名科级干部与企业主管部门的业务骨干组成24个市属国有企业改制指导组进驻企业，定目标、定任务、定时限完成改制任务，探索创新了“四个一”工作机制，即实施一户企业，制定一个改制方案,一名县级领导包挂，一个指导组包抓的工作机制，并推广到全市各县区、各部门，为全市国有企业改革的顺利推进提供了坚实的组织保障。市委、市政府主要领导多次深入改制企业现场办公，解决难点问题，研究改制方案，确保改制工作顺利进行。 牢固树立科学发展观，一切从实际出发，以股份制改造、兼并重组、整体出售、政策性破产和依法破产为主要形式，因企制宜，一企一策，什么样的改制形式有利于企业发展、有利于职工安置、有利于国有资产保值增值，就选择什么样的改制形式，不轻言关门破产、不搞简单的下岗走人，对职工代表大会没有讨论通过、职工不能得到妥善安置、职工反映突出问题未得到解决的改制方案一律不予审批。积极提供就业岗位，实行转岗分流，采取多种形式安置职工，仅市属企业就安置职工近万名，妥当解决职工上岗就业、内退并轨、续接社保、安置补偿等涉及职工切身利益的事项，维护了职工的合法权益。大力招商引资，发展非公经济，通过深化改革，盘活一个企业，激活一个产业，创造更多的就业机会和岗位，吸引和鼓励民营资本通过产权置换、合资、参股、出售等多种方式,参与国有企业改革，使国有企业改制迎来了前所未有的发展机遇。据不完全统计，全市国企改革引进民营资本达8.7亿元，协议解除金融债务18.64亿元，盘活资产8.4亿元。

　　坚持按政策、按程序严把清产核资、资产评估、财务审计、损失核销、方案审批，确保改制质量，把中、省、市推进国企改革的政策、程序与企业的实际相结合，保障了国企改革工作一次到位，不留后遗症，也解决了一大批国有企业长期遗留的矛盾和问题。截至目前，该市418户国有企业，累计有412户国有企业已完成改制任务，改制面达98.6%，特别是市属34户国有企业大户及特困企业全部实施了改制，改制企业全部实现了国有产权和职工国有身份的“双置换”。经过三年来国企改革的艰苦努力，安康市现已基本完成了国有企业改革攻坚任务，现已进入了完善收尾阶段，实现了国有经济从一般竞争性领域有序退出的战略目标，推动了经济结构和所有制结构的调整。一大批国有困难企业通过改制盘活,重现了生机，走出了困境，并迅速发展。为我区轻工企业改制提供了很好的范例。

（编辑：王旭芹）