遵照陕西省委、省政府提出的“陕北要跨越发展”的总体要求，市委、市政府分析形势，把握大局，结合榆林实际，集中全市人民智慧，在市二届党代会上提出了“建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，着力打造能源经济、城市经济、生态经济、区域经济”的战略构想和工作部署。能源经济是榆林的龙头经济，它将带动城市经济、生态经济、区域经济的快速发展，而城市、生态、区域三个经济的发展又将为能源经济的发展提供更坚实的保障。这是跨越发展的宏伟目标，也是符合市情的科学决策，只要全市人民在市委正确领导下，同心同德，开拓进取，发挥资源优势，挖掘人文优势，打造区位优势，榆林经济社会跨越发展就一定能够实现。
　　城市经济是社会主义市场经济的重要组成部分，具有生产要素聚集度高、第三产业发达、人文特色凸现的显著特征。从总体上看，榆林还处在工业化阶段的初期，城市经济发展落后于能源经济，已经成为榆林又好又快跨越发展的瓶颈。抓住国家能源化工基地和社会主义新农村建设两大机遇，借鉴国内外城市经济发展的经验，围绕把榆林建设成为晋陕蒙宁毗邻地区中心大城市的目标，发展壮大城市经济，对于推动榆林实现跨越式发展，加快经济社会现代化进程具有重要的战略意义。
　　一、现代城市及城市经济的发展背景、基本内涵与发展趋势
　　现代城市是在技术进步并导致农业出现剩余的条件下产生的。从19世纪开始，全世界的城市经历了一个非常快的发展过程。一是城市化水平急剧提高。在美国城市化的水平从1800年的5％上升到1950年的60％直到现在的77％；在欧洲居住在城市的人口比例从1900年38％的水平上升到1950年的52％直到现在的75％。从全世界范围内来看，城市人口占总人口的规模从1950年的30％变成了1995年的45％，到2005年有超过50％的世界人口居住在城市。二是人口在大型城市内的聚集程度日益上升。1950年全世界只有纽约和伦敦两个城市的人口超过了1000万，而在1995年已经有15个城市的人口规模达到1000万以上。三是城市在发展中内部结构发生显著变化。西方的城市在发展中呈现出三种阶段性的类型。工业革命前，城市的主要生产者是土地所有者和手工业工人；在第二阶段，工业革命以及由此带来的资本家和工人阶层的出现，导致了城市内大量制造业的出现和城市间的分工；服务经济和信息革命的快速发展使得工业型的城市转变为后工业化的现代城市。         
　　在这个条件下城市内的经济结构和增长更加依赖于第三产业的增长。从这个意义上来说，现代城市内的分工和决策过程的细化程度比工业革命时期有了很大提高。另外，和工业革命时期的城市相比，现代城市的类型不再单一化，而且城市范围已经拓展到了原来比较明细的边缘之外，或者说，人口从原有在市中心集聚的情况转变为向郊区扩散的态势，所以出现了不少中心城市，同时城市的边界也变得越来越模糊。由此出现了多个中心城市集中连片而成的城市组团，最终形成区域内整体效益，从而促进土地资源向土地资本的转变；促进民间储蓄向民间资本的转变；促进人口资源向人力资本的转变；促进拥有土地的农民身份向居民身份转变；促进点状形态向块状形态转变。这种城市的“发展红利”现象就是所谓的城市经济。
　　综上所述，所谓城市经济主要是指以城市为载体，实现工业集约化发展，服务贸易业发达，国际化、信息化水平高的现代市场经济。其手段是通过营造现代化新城，优化空间布局，建立各种经济产业和社会生活的功能区，吸引人们来投资、就业、居住、购物及旅游等，提高人、财、物的聚集能力，产生持续发展的经济效应。
　　城市经济是工业社会的核心，它要求城市功能的配套和产业发展集聚的支撑。农业社会转入工业社会之后，农民从农村进入城市，工业就成为了经济的中心，产业革命的结果是近代城市的建立。从国际上的经验来看，200多年的工业化进程走过了一条城市化、大城市化乃至大城市化群的道路，城市越大，城市集聚的产业、人口的能力就越大，效率就越高。一个国家真正能够参与到国际竞争中的实际上是大城市、大城市圈、大城市群。21世纪是全球合作与竞争的世纪。以纽约、伦敦、巴黎、东京等大城市为中心区域的大城市群正成为这场竞争的主角。据《2002-2003中国城市发展报告》显示：全世界范围内，目前美国三大城市群(大纽约区、五大湖区、大洛杉矶区)的GDP占全美国的份额为67%，日本三大城市群(大东京区、坂神区、名古屋区)的GDP占全日本的份额则达到70%。

（编辑：刘权）