1937年9月，陕甘宁边区政府成立，标志着工农苏维埃政权时期的结束和建设抗日民主政权阶段的开始。它不仅在陕甘宁根据地的政权建设史上有重大的意义，而且对中国共产党领导的整个新民主主义革命过程中的政权建设具有划时代的意义，它是中国共产党领导的第一个抗日民主政权，在全中国树起了一面抗日民主的旗帜。陕甘宁边区政府辖治包括今榆林市的定边、靖边、绥德、米脂、清涧、吴堡、佳县、子洲、神木、府谷等县的大部及横山、榆阳的部分区域，分绥德、三边、神府3个分区。在中共中央、边区党委和政府的领导下，榆林解放区的政权建设取得了历史性的突破，在抗日战争中起到了极其重大的作用。
　　实行“三三制”建设抗日民主政权
　　“三三制”政策是中国共产党在建设抗日民族统一战线政权中的一个重大创造，其核心是确立并实行普遍、直接、平等、不记名投票的自由选举制度，民主选举产生的代表中，无产阶级和劳动人民的共产党员、党外进步人士和代表资产阶级的开明绅士各占三分之一。“三三制”政权的创建和发展，对扩大抗日民族统一战线，夺取抗战全面胜利起到了重要作用。
　　这一时期榆林境内建立的分区级政权组织有绥德和三边两个行政督察专员公署。1940年3月，陕甘宁边区政府设置绥德分区，建立了分区行政督察专员公署，分区按照“三三制”原则召开临时参议会，参议员由抗日各党派、各民公团体和地方驻军选举产生。三边分区所辖县，按照“三三制”的规定，在原抗日民主政府的基础上，召开了参议会，广泛地团结了各方面的抗日力量。当时神府受陕甘宁边区政府直辖，也按照“三三制”规定进行了民主政权建设。在边区政府的直接领导下，榆林地区各分区认真执行“三三制”政权建设中的原则和党的有关政策，并在实践中摸索总结了许多成功的经验，把辖区政权建设推进到一个成熟的新阶段，成为边区新民主主义政权建设的一个典范。
　　开展干部培训推动抗日民主政权建设
　　抗日战争时期，中国共产党的党员和干部大多数是工农兵出身，文盲比重大。他们缺乏马列主义的必要修养，有的只靠经验办事，虽有革命积极性，但还存在着各种非无产阶级的思想意识。同时，一批由全国各地汇集来的革命知识分子和爱国志士，虽有爱国热忱，但残存着资产阶级和小资产阶级世界观。这些问题不适应抗日战争形势的需要。因此，大量培训干部，就成为争取抗战胜利的重要一环。
　　在中共中央、边区党委和政府的领导下，榆林各分区、县普遍系统地开展了干部培训工作。1940年3月在定边成立陕甘宁边区第三师范分校，1942年4月又增设地方干部班，专门培训三边分区的干部。各分区、县还依照上级组织的指示精神，结合各地历史沿续的文化教育观念和文化基础的差别，分别制定出干部培训计划。经过几年的在职干部培训工作，广大干部的政治、文化素质有了不同程度的提高，不仅为绥德、三边、神府分区培养了一大批干部，还为陕甘宁边区输送了大批的干部人才。
　　实行精兵简政巩固抗日民主政权
　　1940年前后，国民党顽固派加紧了对边区政府的经济封锁，致使边区抗日根据地的财政经济发生了极度困难，在群众中由于公粮负担逐年加重也滋生了一些不满情绪。为了摆脱困境，缓和群众情绪，共渡难关，中共中央在发动轰轰烈烈大生产运动的同时，开展了一系列有声有色的“精兵简政”工作。
　　1941年11月边区政府召开了第二届参议会，民主人士李鼎铭等11人联名提出了“精兵简政”的提案。1942年夏，绥德分区、三边分区、神府分区分别开始“精兵简政”工作。精兵方面，根据“兵贵在精，而不在多”的原则，做到部队人数不超过人口总数的2%的要求。1942年，吴堡县对自卫军进行整编，整编前为12616人，整编后3088人。1944年春，定边县自卫军组织进行整编后，全县保留5115名队员。简政方面，绥德专署根据边区政府指示，整编了各级政府机构，将专署5个科合并为2个科，调动工作的有601人，大部分转移岗位充实到基层。分区、县、区的行政人员，由原来的483人，减至356人。

（编辑：李斌）