党的十七届三中全会明确提出把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化格局作为根本要求。市委、市政府认真学习贯彻全会精神，紧密结合榆林实际，决定推出十项强农惠农新举措，力争到2012年，农民人均纯收入达到6600元，到2015年，农民人均纯收入达到9000元，超过全国平均水平。

　　党的十六大以来，我市围绕全面建设小康社会，把解决“三农”问题作为榆林全面协调可持续发展最重要的问题来抓，使得全市农业农村经济迈上新的台阶，取得了新成就：依托工业大规模开发，不断强化城镇带动，根据区域分布实际，制定实施了新农村建设“三沿三型”布局，制定实施了“四个一批”富裕全市农民的总体安排；明确提出把榆林建成全省绿色现代特色农业基地，并作为全市“三大建设”之一，积极探索实践促进土地使用权流转、推动规模化经济新途径；在城镇化进程中转移农民的过程中富裕农民，目前有57万农民在城镇工矿区就业创收，占到农村劳动力的38%，劳务收入占到农民收入的38%；创新体制机制，加大支持农业农村建设力度，2004年，我市率先在全省实行免征农业 “两税”，2006年以来，财政投入支持“三农”资金88.7亿元。积极引导鼓励工商企业和社会资本投资农业农村，组织开展企业、农村结对帮扶活动，去今两年全市民营企业累计投入扶农资金8.2亿元；公共财政向民生倾斜，着力解决群众生产生活实际困难，坚持公共财政向弱势困难群体、向贫困地区、向农业农村、向弱质产业四个领域倾斜，加大民生投入，今年市上投资28.17亿元，开工建设了44类102个民生项目。按照“抓城市党建带农村党建，在城市培养发展农民党员；抓创业队伍建设带农村人才队伍建设，在企业培养农村干部”的思路，开展城乡联动抓党建“六联六创”试点工作。

    为贯彻落实十七届三中全会精神，乘势而上，深化农村改革发展、推动城市与农村、农村经济与城市工业协调互动、统筹发展，我市推出十项强农惠农新举措。一是组织开展万名干部进村宣传贯彻党的十七届三中全会精神。

　　用一年时间，围绕科学发展理念、惠农政策、强农规划、富民项目、科技服务、先进文化、民主管理、党建工程“八到村”，全面提升农村经济、社会、文化和民主管理水平。二是组织实施新农村建设规划。按照十七届三中全会的要求，重新修编规划，为实施建设新农村这一战略任务提供科学依据。结合新农村规划修编，有规划有步骤推进产业集聚、村组整合。三是加快现代特色农业基地建设。将按照五大产业区域、六大产业、九大特色品牌格局，发展设施农业、四季农业，争取到2012年把榆林建成全国马铃薯和红枣产业第一大市、全国春玉米和小杂粮优质高产区、陕西省畜牧业和外向型无公害蔬菜生产基地。同时，要积极推动农业产业集群化、企业化经营。着力推进37个国营农林场向现代农业企业转变。四是推进农村基础设施建设。以治土治沙为重点，大规模建设农田水利工程，突出淤地坝、旱作节水农业和小流域综合治理等建设重点。大力实施乡村道路、农村信息和安全饮水工程，加快农村电网建设和改造，全面实施农村新能源工程。坚持不懈抓好“三北”防护林、天然林保护、退耕还林还草工程。五是推进农村制度创新。在不改变土地所有权性质、土地农业用途和保障农民权益的前提下，创新土地流转机制。积极稳妥推进集体林权制度改革，加快户籍制度改革，在神木县开展居住地登记户籍制度改革试点。探索建立现代农村金融制度，为农业产业化企业和农民信贷融资提供担保服务。六是推进社会公益事业向农村覆盖。建立城乡统一的劳动力市场，全面清理和取消针对农民化市民的各项歧视性规定和不合理限制，建立农民工参加工伤保险制度，开展农民工养老保险转移试点。建立农村社会公共事业实施项目统筹机制，实行城乡统筹规划，统一投资标准，统一调度资金，靠制度保证不断加大农村公益事业投入。健全农村社会保障体系，不断完善农村社会保障制度，扩大参保人数；进一步规范贫困助学基金、大病救助基金、法律援助基金运行机制，增加基金储备规模，扩大救助覆盖面；加大扶贫开发力度，到2012年，实现剩余贫困乡村、40万贫困人口脱贫。七是实施百万农民技能化大转移工程。从市场需求出发，突出专业特色，开展百万农民大培训，推动劳务输出向职业技能型发展，争取到2012年，全市城镇化水平达到45%，到2015年达到50%，让更多的农民在城镇工矿区就业发展。大力发展职业教育；普及推广农业科学技术，构建农科教、产学研、科工贸一体化的新型农技推广体系和服务网络。八是创建城市工商资本投资农业农村新格局。认真总结神木县“双百帮扶”和府谷县的“百机关单位帮百村、百工矿企业带百村”建设新农村经验，开展“千企帮扶”活动，在全市选1000家企业结对帮扶1000个村。制定优惠激励政策，建立健全多元化投入体系，广泛吸纳社会人力、物力特别是城市工商资本参与农业特色产业、农村基础设施和农村社会公益事业。鼓励支持致富能手“回乡创业”，调动社会各方面力量参与新农村建设。九是大幅度增加公共财政惠农强农投入。坚持公共财政“四个倾斜”，大幅度增加财政支农投入，市县两极财政每年新增财力的30%用于“三农”，年财政投入“三农”资金达到20亿元以上。加大土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，加大粮种、农资等方面对农民的直接补贴，推进政策性农业保险。建立农业农村重点建设专项扶持基金，每年安排2亿元扶持现代特色农业基地建设。每年安排2000万元，用于中小企业信贷担保。增加农村小额信贷担保基金，保证小额农贷投放每年增长30%以上。十是深化农村党建创新工程。认真组织开展“三级联创”活动，总结推广城乡联动抓党建试点经验，在全市推开“六联六创”工作。加强农村党组织阵地建设，完善农村基层干部待遇保障激励机制和农村基层党建工作经费保障机制。进一步动员致富能手回援农村，广泛招引各类人才投身基层，继续选派高校毕业生到乡村任职，组织动员中级以上职称的农业技术专业人员开展“三农”服务，依靠党建创新保证“三农”工作创新，通过人才振兴支撑农村振兴。

（编辑：王旭芹）