从一定意义上讲，县域经济就是以县为单位进行资源配置的经济，其中金融要素在现代县域经济的资源配置机制中起着核心作用。种种迹象表明，金融业在哪个地方发挥的作用强，发挥的作用好，哪个地方的经济增长就会更强劲、更稳健。神木县要解决县富民贫或大部分人相对贫困的问题，最终实现城乡统筹，均衡发展，必须在利用好自然资源优势，挖掘好发展潜力的同时，充分发挥金融的杠杆作用。近年来，神木县通过金融生态环境建设的大胆实践，金融服务体系日趋完善。目前，全县已拥有23家银行业金融机构以及神木县国有资产运营公司和10家担保机构。截至今年三季度末，存款余额达272亿元。2007年银行业实现利润6.1亿元，不良贷款率在1%以下，社会诚信度和金融资产质量为陕西省最佳。最近，神木县又被中国金融研究院等有关机构评为“中国金融生态县”。在金融生态杠杆的撬动下，神木县新型工业化、城乡一体化、大地园林化、和谐人本化建设有效推进，已经由十年前的国家级贫困县跻身为全国百强县。但这仅仅是一个阶段性发展目标，贯彻落实好十七届三中全会关于加快农村金融改革的精神，实现真正意义上的金融生态和县域经济良性互动，神木县的目标是：全力打造“机构集聚、市场发达、机制健全、自主创新”的县域金融体系。
    而要打造这样一个金融体系，特别是在当前发生全球性金融危机的大背景下，政府要有所作为，要以改革的精神致力于推动金融持续健康发展，具体可归纳为：“三个创新，一个强化”。
    一是创新发展理念。金融是现代经济的核心，金融的生命力在于不断创新，一个良好的金融生态环境应该是大力鼓励创新，其中最关键的是发展理念创新。目前，神木县一方面民间资金充裕，居民储蓄存款余额高达165亿元，且基本闲置，此外还有大量民间资金流向北京、西安等地的房地产市场和股市；另一方面，几大国有商业银行放贷率滞后于县域经济增幅，贷款增幅滞后于存款增幅近20个百分点，特别是给县域经济的发展主体——民营企业贷款少，刚起步发展的中小企业基本贷不到款，还有许多前景看好的拟上项目和广大有志于创业的农民苦于融资难，举步维艰。因此，要激活民间资本，解决中小企业的融资难题，使之转化为现实生产力，只有遵循科学的金融发展观，不断创新金融发展理念，才能做到经济金融共生共荣。金融创新的思路要广、眼界要宽，要加快组建更多的金融机构,开发更多的金融产品，创新更加灵活的经营方式。特别是在“危机”之年，更要充分结合神木民间资本充裕、民营经济发展前景看好的真实县情，做到“临危不惧”、“危中取胜”，不断推陈出新，适应瞬息万变的金融环境，营造区域金融小气候和避风港，为县域经济发展提供全面、高效的金融服务和稳定的资金支持，促进县域经济的可持续跨越发展。
    二是创新体制机制。金融体系是为实体经济服务的，有怎样的实体经济结构，就应当有怎样的金融结构，如此才有可能实现金融资源的高效配置，同时降低金融服务供需双方的交易成本。实体经济中的企业和工商户按规模大小区分为不同层次，同时需要不同规模层次的金融机构与之相匹配。笔者以为，国有商业银行、地方商业银行应成为县域金融体系的主体，政府和民间的金融力量则应成为有益的补充。而当前县（市）金融体制机制创新的主要任务是：一要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快农村金融体制改革步伐，针对起步阶段的中小企业和创业人士在国有商业银行贷款难的实际，着力满足差异化、多样性、全方位的农村金融服务需求。相关资料显示，信贷供应量不足仍是当前制约农村金融的主要问题，在神木主要体现在信贷供应量与居民存款余额的巨大反差，作为县域经济发展中最活跃的分子——民营企业缺少资金，融资难，已越来越成为制约发展的“瓶颈”问题。因此，对正在报批的1家村镇银行、5家小额贷款公司等新型金融机构，要加快工作进度，以有效激活民间沉淀资本，利用好神木充裕的居民储蓄存款。二要积极拓展其他融资渠道，推进投融资主体多元化。积极引导、支持民营企业运用股份制等多种形式把民间资本转化为民营资本；鼓励和支持民营企业上市融资和申请发行企业债券，扩大直接向社会融资的份额；鼓励民营企业与外来客商、国有大中型企业合资合作，拓宽外源型融资渠道。三要创新符合县域经济特点的担保机制，建立健全形式多样的高效担保服务体系。在现有由神木县国有资产运营公司全资注册的1家中小企业担保公司和9家民间担保机构的基础上，神木县中小企业专项扶持资金（贷款贴息）在目前每年1000万元的基础上视需求大幅增加，同时考虑设立民营企业贷款担保风险基金；积极探索在土地流转过程中组建农村资金互助社等融资机构，发展农村各类“联保”模式，并延伸到中小民营企业；因地制宜，探索农村宅基地、林权、土地使用权等抵押方法，鼓励农村小额贷款与小额保险的联动机制，降低信贷交易成本，抑制交易风险。
    三是创新经营方式。多元化的经济结构，需要多层次的金融机构为之服务，必须进一步创新经营方式，提高服务水平。各金融机构应该大力开展错位经营，根据自身的风险承受能力、资金实力、发展方向和经营特点进行准确定位，培育符合自身特点和优势的客户群，提高对市场的自主把握能力。一要继续突出几大国有商业银行的融资主渠道作用，同时加快推进农村合作银行向地方商业银行改制，积极引进外埠股份制银行。县政府对积极开展金融创新，大力拓展民营企业信贷市场，为当地民营企业提供优质融资服务的商业银行，将予以重奖。二要进一步发挥国有资产运营公司的职能。神木县国有资产运营公司是国有独资公司，注册资本金10亿元，工行、建行年度授信5.2亿元，已经形成了自己一套成熟的运营机制。目前已累计放贷16.5亿元，涉及24个项目，并按照“先进后出”的办法直接入股民企17户，总金额达9.4亿元。下一步要继续壮大其规模，改革其经营方式，继续对投资1000万元以上的民营生产性项目予以融资支持或直接注资扶持，为本土民营企业的发展壮大“造血”。三要顺应金融业务综合化、金融交易电子化、金融产品多样化和金融服务个性化的发展趋势，积极推进经营手段创新。

（编辑：王旭芹）