三、标本兼治，建设政治清明新榆林
    胡锦涛总书记在中纪委二次全会上指出，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。我们要按照胡锦涛总书记重要讲话精神，重点在打基础、建环境、明责任等方面下功夫、求实效。（一）打基础，强力构建反腐倡廉新体系。要全面推进政府职能转变和制度创新，积极转变施政方式，凡是能用市场机制运作方式解决问题的，不用行政方式解决；凡是能引入竞争的，不能形成垄断；凡是能由中介机构和社会组织承担的，不由政府机构直接管理，减少政府对微观经济运行和社会事务的干预。要抓住管人、管钱、管项目、管资源、管审批、管执法等重点领域、要害部位和关键环节，深化干部人事制度、行政审批制度、财政管理制度、投资体制和国有资产经营管理体制等改革，拓展从源头上防治腐败的工作领域。要健全民主集中制的各项具体制度，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，完善重大决策的规则和程序，完善规范国家工作人员从政行为的制度。要认真落实市委《关于加强对党政“一把手”监督管理的意见》及《实施细则》、《关于党政机关研究重大事项和敏感问题实行“一把手”末位表态的暂行规定》，健全完善质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免和党政“一把手”向纪委全委会述廉评议制度，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督和约束。要继续深化政务公开和村务公开，全面推行公共企事业单位办事公开，积极推行党务公开，形成公开透明的权力运行机制。要建立制度落实机制，强化监督措施，加大督查力度，推动制度落实。要通过深化改革创新、健全完善制度，从根本上解决权力失控、决策失误、行为失范等问题，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的反腐倡廉制度新体系。
    （二）建环境，着力增强跨越发展软实力。发展环境决定发展速度和发展质量。一要极力营造规范高效的行政环境。完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、节约成本的政府工作机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要建立健全行政首长问责制、依法行使权力制约机制、行政执法评议考核机制和执法过错责任追究机制，健全重大事项集体决策和专家咨询、社会公示和听证制度，建立行政决策的评价问责制度和效能监察机制，全面推行行政服务公示制、标准化服务承诺制和审批时限制，增强政府工作的透明度。二要极力营造崇尚廉洁的社会环境。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，加强对党员干部的行为规范教育、青少年的价值观教育和广大群众的反腐败基本知识教育，积极实施“廉政文化创新工程”和“廉政文化精品工程”，充分发挥思想道德教育、社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育的整体效能，使廉洁理念深入机关、社区、家庭、企业、学校和农村，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。三要极力营造平安和谐的法制环境。全面落实依法治国基本方略，加快“平安榆林”建设，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要严格落实安全生产责任制，加大监管和处理力度，深查事故背后隐藏的腐败问题，有效遏制重特大事故的发生。四要极力营造风清气正的创业环境。牢固树立围绕发展抓廉政、抓好廉政促发展的理念，注重通过发展解决滋生腐败的深层次问题；牢固树立全面发展、效益发展、协调发展、服务发展的理念，坚持正确的政绩观，用符合科学发展的思想观念、思维方式和价值取向，注重多干打基础、利长远的实事；牢固树立以人为本、开拓进取的理念，注重构建宽松透明、善于包容、创新实干、激励创业的氛围，形成共谋发展的强大合力。要按照为民、务实、清廉的要求，着力研究解决反腐倡廉工作中的新情况新问题，不断完善惩治和预防腐败体系，极力营造风清气正、干事创业的良好工作环境，为强力推进经济社会又好又快发展提供有力保证。

（编辑：王旭芹）