——更加注重转变发展方式，推动经济又好又快发展。始终把发展作为第一要务，坚持好字优先，好中求快，进一步做大经济规模，优化结构，提高质量，增强区域竞争能力。充分发挥能源化工基地的突破带动作用，以能源经济带动区域经济、城市经济和生态经济协调发展。能源化工基地建设方面，要按照“三个转化”的要求，延长产业链，以壮大优势产业扩充经济总量，以培育产业龙头形成产业集群，以发展产业园区加速生产要素聚集，努力使能源经济产业化、集群化、区域化，形成具有较强竞争力的产业体系。区域中心城市建设方面，要按照百万人口区域中心城市总体规划，建设“能源新都、塞上名城、大漠绿洲、宜居城市”的高端定位和城市远景规划目标，“一城三区”组团式发展，加快城市功能设施现代化建设，打造陕蒙晋结合部中心城市。现代特色农业基地建设方面，要围绕加强农业基础建设，促进农业增产增收，规划实施“44599”工程，即：体制创新、产业化发展、科技兴农、可持续发展“四大战略”，构建特色林果、旱作农业、特色种植业、特色草畜、农副产品加工带“四区一带”产业布局，推行“一村一品”、龙头企业带动、农民专业合作社联动、农业科技示范、大型农场五类发展模式，建设畜牧、红枣、马铃薯、小杂粮、玉米、蔬菜、良种繁育、果桑、中药材九大特色产业基地，打造陕北羊子、榆林薯业、榆林红枣、大明绿豆、大漠蔬菜、三边荞麦、榆林杂粮、榆林种业、陕北杂果九大名优品牌。
    ——更加注重体制机制创新，增强发展活力。进一步解放思想，转变观念，把创新贯穿到经济社会发展的各项工作中。要创新经济管理，深入推进市场取向改革，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，加快重点企业改革重组步伐，健全现代企业制度。大力推动全民创业，加快发展民营经济。要创新社会管理，坚持把加强社会建设摆上更加突出的位置，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力满足人民群众改善民生的新期待，让改革发展的成果更好地惠及全市人民。进一步优化财政支出结构，新增财力优先保证民生需要，努力建立起与经济发展水平相适应的社会保障体系。要创新政府管理，建设学习型、服务型、法治型政府，不断提高各级领导的战略思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力和依法行政能力。要加强公务员队伍建设，使公务员在谋事中提升水平、在干事中提升能力、在成事中提升效率，努力塑造依法行政、阳光行政的政府新形象。
    ——更加注重统筹协调发展，加快城乡一体化进程。从推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制一体化入手，促进生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村扩散，加快构建以工促农、以城带乡的发展机制，形成城乡经济社会一体化新格局。按照“三沿三型”城镇空间发展体系格局制定中心村镇规划，即沿“人”字型千里工业走廊，建设产业型新农村；沿公路交通干线，利用公路沿线充足的商流、物流、信息流、货币流，建设服务型新农村；沿河流川道，围绕中心村镇大力发展现代农业和高效农业，建设生态型新农村。加强与周边市区和沿海城市的区域经济合作，在互动发展中增强新的城市竞争优势。
    ——更加注重民生建设，努力提高城乡群众收入。把提高城乡居民收入作为民生建设的突破口，用“加减法”的思维，通过增加工资性收入、经营性收入、财产性收入等措施提高城乡居民收入；加大支农补贴和社会保障，着力解决民生价费问题，降低居民生产生活成本，减少支出。实施“民生八大工程”，积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民根本利益和现实利益的问题，努力使全市人民学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居，建设和谐榆林。

（编辑：王旭芹）