全国人大代表、榆林市委书记李金柱在十一届全国人大一次会议陕西代表团北京举行的中外记者见面会上发言时
向中央政府提出两项工作建议
一是解决好税收与税源相背离的问题；二是在资源开发型企业经营核算中加入社会责任成本

　　3月7日上午，十一届全国人大一次会议陕西代表团在京举行中外记者见面会。全国人大代表、榆林市委书记、市人大常委会主任李金柱在会上作了发言。李金柱的发言关注民生，与地方经济发展、和谐社会构建紧密结合，向中央政府提出两项工作建议，引起了媒体的广泛关注和与会代表的一致好评。

　　李金柱在发言中说，温总理所作的政府工作报告立意高远、内涵丰富，通篇彰显科学发展观的理念，充满以人为本、关注民生、构建和谐社会的战略思想。现场聆听总理报告，令人如沐春风，听来深受鼓舞，读来催人奋进。过去五年，八大成就突显国力增强、国际地位提高，是人民得到很多实惠，阔步走上全面小康道路的五年。2008年九个方面的工作部署，目标任务明确，重点突出，求真务实。整个报告前后呼应，是一个思想深邃，系统性、操作性很强的报告，反映了党心、军心，深得民心。作为来自陕北革命老区的一名人大代表、地方干部，完全赞同拥护总理的报告，并在实际工作中认真贯彻落实。

　　李金柱提出的两项工作建议是：一、建议中央政府进一步改革财税管理，解决好税收与税源相背离的问题。随着社会主义市场经济的不断发展，现行分税制和税收制度显现出不少问题，特别是税收与税源背离，造成区域间不合理的税收转移，严重影响了区域经济发展及和谐社会建设。据我市税务部门调研，2006年度榆林煤炭、石油、天然气因税收与税源的背离，有60多亿元税收转移到北京、上海、西安等地。本应体现为资源输出地的税收，反而流到了资源输入地。究其原因：是现行税制造成的税收与税源背离；资源产品非市场定价造成的背离；资源税制度不合理造成的背离。为此，建议中央政府加大财税体制改革力度，逐步解决税收与税源背离问题，促进地方经济可持续发展与和谐社会构建。要按照税收与税源相一致原则，改变纳税地点；调整原煤、原油、天然气资源税政策，将计征依据由从量计征改为从价计征；对税收与税源背离严重的地区，给予专项转移支付，使当地政府有相应财力去解决能源化工基地建设中存在的突出问题。二、建议国家立法在资源开发型企业经营核算中加入社会责任成本。榆林资源开发利用造成严重的环境破坏，恢复治理无人埋单，地方财政无力负担，生态环境保护的问题亟待解决。关键是资源的开发利用者没有承担环境外部成本，导致治理经费悬空。财权和事权的分离，导致地方政府没有相应的财力支付恢复治理的巨额经费，给矿区老百姓生活、生产带来严重影响。2005年榆林输出资源总价值620亿元，财政总收入仅为67亿元（其中地方财政收入23亿元），而据专家估算，修复当年造成环境破坏费用就需要98.8亿元。为此，建议国家立法在资源开发型企业经营成本中加入社会责任成本，呼吁国家有关部委能尽快落实总理报告中要求“全面实施新的企业所得税，改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”，真正建立起“谁破坏、谁付费，政府统一治理”的环境补偿机制，落实治理经费，解决无人为环境破坏埋单的问题。

　　李金柱在发言中表示，榆林作为陕北革命老区的重要组成部分，作为国家唯一的能源化工基地，肩负着保障国家能源安全的重大责任。我们要结合榆林实际认真贯彻落实政府工作报告和“两会”精神，在全市开展解放思想大讨论，树立破除迷信、敢为人先的理念，围绕建设西部强市，发挥资源优势，挖掘人文优势，打造区位优势，培育科教后发优势，实施资源开发就地转化的战略，项目带动产业集群的战略，科教兴榆自主创新的战略，生态文明可持续发展的战略，推动又好又快发展。

（编辑：王旭芹）