三是产业发展失衡。城乡区域发展之差实质是产业之差。目前我市三次产业的增加值之比为7.2∶74.7∶18.1，呈现出明显的一产弱、二产强、三产滞后的特点。就工业内部看，资源开采业比重大，处于产业链条的低端，运行的质量效益不高。工业经济崛起，工业化快速推进，这是我们取得的历史性进步，但光靠能源化工一业独大，实现不了经济社会全面协调可持续发展。
    四是生态环境承载力弱。我市地处干旱半干旱生态脆弱区，风蚀沙化、水土流失本来就严重。资源开发带来很大的环境压力，地表塌陷、水源破坏、植被损坏、房屋坍塌，水源空气污染等问题日益突出，环境约束特别是水资源约束趋紧。据测算，每开采1吨原煤、原油，造成生态环境的损失分别是52元和260元，我市每年总计98.8亿元，生态恢复成本很大，但生态补偿机制还没有形成，环境保护治理任务艰巨。
    五是发展环境较差。硬环境方面，交通、水源、电力和市政建设赶不上大开发大发展的需要。软环境方面问题较多，尤其是行政环境亟待改善，服务意识不强，办事效率低下，条块分割，政令不畅，行政不作为和行政乱作为的问题仍然突出。
    六是体制机制不适应科学发展的要求。比如，财税体制方面，存在着明显的税收与税源背离、税收与价格背离的现象，地方税收流失较多。企业管理体制方面，属地管理落得不实，存在着企业自我发展与应尽社会义务相分离的现象，生态环境治理、权益置换补偿等不少发展成本甩在地方。再比如，上下级之间、条块之间权力和利益机制不完善，有不少事情管制在条条，责任在地方，弱化了基层工作的职能和效力。就全国来看，改革已经走过单向、表层突破的阶段，正在向深水区综合推进。我市的大开发是在发展滞后的条件下异军突起，体制机制深次层障碍的问题更为突出，探索建立一套符合科学发展观要求的体制机制，任务紧迫，难度更大。这是这次思想大解放面对的重要现实。
    就榆林看榆林，这些年来我们看着发展快，别人也是刮目相待，这在很大程度上是由于我们过去的基础太差，形成的反差明显。和推进现代化、全面建设小康社会的要求相比，和先进发达地区相比，我们的差距还很大。和近邻鄂尔多斯相比，资源禀赋不如我们，过去的基础也比我们强不了多少，但这十多年却被人家远远甩在后面。用宽阔的视野横向比，主要存在以下几方面的差距：
    一是经济实力差距。与全国第一县江苏江阴市相比，2007年，我市的GDP总量少478亿元；与鄂尔多斯市相比，少528亿元。我市人均GDP为2654美元，仅为全国平均水平的75%，而鄂尔多斯已突破1万美元。财政总收入分别比江阴和鄂尔多斯市少21.5亿元、41.5亿元；地方财政收入比延安和鄂尔多斯市分别少22亿元、27亿元；固定资产投资仅为鄂尔多斯市的56.6％，少347亿元。
    二是城镇化差距。2007年我市城镇化水平为37％，而全国2006年即达43.9%，全省为39.1%，鄂尔多斯为61%。城镇公益设施供求非常紧张，全市城区建成区面积总计123平方公里，其中榆林城区建成面积38平方公里，人均城市道路面积只有11平方米，城市供水、供热、供气管网工程建设滞后，污水集中处理率为零，垃圾无害化处理率仅有51%。服务业发展缓慢，第三产业在GDP中所占比重只有18％，不到鄂尔多斯的一半。城市经济结构单一、层次较低，吸纳和支撑城镇人口扩张的能力不强。
    三是民营经济差距。经普查核实，2007年我市非公经济占GDP比重为29%，与发达地区包括西安市相比要低40多个百分点，比全省平均水平低13个百分点。小企业多，规模型企业少；从事传统产业的多，从事新兴产业的少；一般劳动密集型企业多，技术、资金密集型企业少。尤其是缺乏一批在全国有影响的民营企业集团。民营经济不大不强，是我市发展中的一条短腿，也是与先进发达地区差距拉大的突出表现。

（编辑：王旭芹）