第三，要统筹城乡区域发展，着力推动协调发展。要探索和建立城乡统一的公共财政体制、户籍制度、土地管理使用制度、社会保障制度、基础设施建设管理体制、行政管理体制，统筹城乡发展规划，统筹城乡资源配置，统筹城乡就业，统筹城乡产业和基础设施建设，统筹城乡社会事业发展，推动城市公共服务向农村延伸,努力形成城乡经济社会一体化发展新格局。要继续鼓励北部县区率先发展，加快构筑南北互动、优势互补的协调发展机制，继续抓好南北帮扶结对活动，加大对贫困区域在资金投入、财政转移支付、项目布局、人才培养与引进等方面的倾斜扶持力度，立足南部自身优势，加快工业优势开发和现代特色农业建设，增强自我发展能力，推动南北共同发展。
    第四，要大力发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。要按照文化引领经济的要求，进一步加强特色文化建设。牢牢把握先进文化的发展方向，以现代化文化设施为依托，以大型文化活动为载体，推出精品，打造品牌，努力建设文化创新能力强、文化辐射范围广、文化产业程度高、文化市场旺盛的特色文化大市。深化文化体制改革，积极推进文化产业、体育健身、大众传媒、信息服务等各项事业，重点抓好文化遗产保护开发、文化基础设施建设、特色文化旅游开发、文化艺术精品生产、文化产业发展、现代文化传播等“六大工程”建设，加快新闻大厦、科技馆、艺术中心、大剧院、汉画像石馆等文化基础设施建设步伐，三年内建立起覆盖城乡的公共文化服务体系。
    要以增强自主创新能力为目标，大力实施科教兴榆战略。认真组织实施“61211”科技创新工程，推动全民科技创业。积极深化科技体制创新，加快构筑以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。加大科技创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术，大幅度提高科技贡献率。优先发展教育，合理配置和有效整合利用城乡教育资源，全面实施素质教育，积极发展职业教育、远程教育和继续教育，争取五年内全市普及十二年义务教育。
    要统筹城乡卫生事业，不断提高医疗卫生水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，建立健全农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，确保全市人人享有医疗卫生保障。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。加快发展体育事业，增加城乡社区公共体育设施，广泛开展全民健身运动，不断增强人民体质。
    第五，要高度关注民生，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要实施更加积极的就业政策，加速发展以服务业为重点的第三产业和劳动密集型企业，不断创造新的更多的就业岗位，努力扩大就业再就业。要切实增加城乡居民收入，积极创造条件，在不断提高城乡居民工资收入、政策收入和经营性收入的同时，让更多群众拥有财产性收入。加快建设经济适用房、廉租房，努力解决城市低收入群体和农村进城人口的住房问题。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以社会保障、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步加大扶贫开发力度，认真做好防灾、减灾、救灾工作，高度关注弱势群体，全力保障困难群众的基本生活。
    第六，要积极化解不稳定因素，全力维护和谐稳定。要坚持第一要务抓发展、第一责任保稳定，进一步完善社会管理机制，有效化解各类矛盾，妥善处理由人民内部矛盾引发的群体性事件。深入贯彻《信访条例》，统筹协调各方面的利益关系，切实解决好资源开发、企业改制、土地征用、拆迁安置、涉法涉诉等群众反映强烈的问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。进一步推进“平安榆林”创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类严重刑事犯罪活动，建立良好的治安秩序，不断增加人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，加大监管力度，坚决遏制重特大事故的发生。

（编辑：王旭芹）