人民调解是我国宪法确认的一项重要法律制度。它是在依法设立的人民调解组织的主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。在国际上享有“东方经验”美誉的人民调解工作在调处矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展、构建和谐社会等方面发挥了重要的作用。
    近年来，随着我国政治、经济体制改革的深入，我县人民调解组织在机构人员、工作内容及形式上都有了新的发展，从原有的比较单一的民调组织，逐渐形成乡镇、村、社区以及区域性和行业性的多元化调解格局。全县共建立调解组织363个，配备调解干部和调解员1225人。近五年来，防止民转刑案件120多件，避免民间纠纷可能引发的械斗70多起，及时制止和化解大型群体性上访50多起，将大量矛盾纠纷消灭在萌芽状态，维护了人民内部团结和睦，促进了社会大局和谐稳定，筑起了一道牢固的社会治安综合治理防线。
    但是，也要清醒地认识到，当前人民调解工作也存在着一些不容忽视的问题与不足。一是民间主要矛盾纠纷发生新变化，呈多样化、复杂化趋势。二是各类民间纠纷、矛盾呈现上升趋势。三是民间纠纷参与人数呈现规模化倾向。四是部分纠纷当事人诉求方式和行为方式有偏激倾向。五是调解队伍人员整体素质不高。六是人民调解的业务创新力度不大。
    新时期人民调解工作在维护社会和谐、预防和调解社会矛盾纠纷、促进经济建设等方面，发挥着积极的作用，必须采取有效措施，予以重视加强。
    一、健全机构，全力构筑人民调解组织网络格局。
    要创新人民调解组织形式，在健全以乡镇调委会为主导、村（社区）调委会为基础、村组调解小组为补充的“三级调解网络”的基础上，积极稳妥地发展行业性、区域性人民调解组织，在不同行业和系统建立各类专门调解组织，发展和完善人民调解工作网络。要规范人民调委会建设，建立健全人民调解工作联系制度。所有人民调解委员会都要按照“五有”（有相对固定的办公场所、有人民调解委员会标牌、有印章、有调解文书、有统计台账）和“四落实”（组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实）的要求，规范人民调解委员会组织建设，组建构筑纵向到底，横向到边的纵横交织的立体化网络。
    二、强化自身，建立适应形势发展的人民调解队伍。
    建立一支与工作相适应的能调善调、坚强有力的调解队伍迫在眉睫。要引入竞争机制，拓宽聘任调解员的渠道，创新举措，在建制镇、城市社区推行首席人民调解员制度。乡镇的首席人民调解员由驻乡（镇）的司法员担任。社区首席人民调解员实行公开选聘、招考，即在每个社区范围内进行公开选聘，将本辖区内退休法官、检察官、律师、法律工作者和有一定法律专业知识、热爱调解工作的干部、教师等人员选聘担任首席人民调解员。首席人民调解员的工资福利、组织人事关系等方面实行县司法局为主、社区协助管理，实行持证上岗。要切实加强人民调解员的知识培训工作，建立调解员学习制度，通过各种方式，努力提高人民调解员的理论知识和业务水平。
    三、强化指导，建立健全人民调解工作长效机制。
    一是要加强指导，切实提高指导管理水平。二是加强司法所建设，增强指导管理力量。三是加强培训，为适应人民调解改革做好素质上的储备。四是加强规范化建设，使人民调解制度与诉讼制度有机衔接。五是落实经费，保证人民调解工作正常开展。

作者系中共定边县委书记

（编辑：王旭芹）