党的十七大为全面建设小康社会，实现社会和谐进步描绘了新的宏伟蓝图，并要求政法队伍机关切实维护党的执政地位，切实维护国家安全，切实维护人民利益，切实维护社会大局稳定。如何实现这一目标，就必须对司法行政工作进行准确定位，明确其在构建和谐靖边过程中的性质、发展阶段和独特作用。
    一、充分认识新时期司法行政工作的基础性、全程性、长效性、服务性特点和治本属性。
    ——基础性。司法行政机关承担的职能都是构建和谐社会的基础性工作，起着重要的基础支撑作用。如法制宣传教育工作可以提高全民法律素质，预防、减少犯罪。依法治理工作为促进社会民主法治、公平正义和依法治国方略的实施奠定基础；人民调解工作可以防患于未然，从源头上化解矛盾纠纷，减少重大刑事案件的发生，保障社会治安秩序稳定。
    ——全程性。和谐社会建设过程，就是社会要素进行动态调整的过程。在这一过程中，时时处处都有司法行政工作在发挥作用。
    ——长效性。司法行政各项工作都起着潜移默化、润物无声的作用，要取得成效，需要一过程，而一旦取得成效可以长期发挥作用，如法治宣传教育和依法治理工作，就是一项系统长期性工程。
    ——服务性。司法行政的每一项职能都体现出服务性。如律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定都是为公民和社会服务；普法依法治理是为实施依法治国方略、建设社会主义法治国家服务；监狱劳教、社区矫正、人民调解、安置帮教都是维护社会稳定服务；组织国家司法考试，选拔法官、检察官、律师、公证员是为维护社会公平正义服务。
    二、充分明确新时期司法行政工作处于功能凸显的历史转折期。
    目前，我国正处在人民内部矛盾凸显和刑事犯罪高发这一特殊的历史时期，使得司法行政的职能具有难得的发展机遇。因此，在具体工作中，一方面将要整合在一块，发挥整体优势。另一方面要积极主动与其他部门沟通、协调、整合外部资源。通过职能的整合，进一步焕发司法行政工作的生机与活力，激发司法行政工作人员的激情和创造力，在和谐社会建设过程中发挥其独特的功能作用。
    三、充分彰显新时期司法行政工作的四大作用。
    ——彰显普法依法治理工作的解惑、引导作用。法制宣传教育在我国法律制度中承担着法律文化建设的职能，担负着传播现代法治文化，促进现代化法治国家建设的重任，在建设法治国家的进程中占有重要的地位。
    ——彰显法律服务工作的沟通、保障作用。和谐社会理应是良性运行和协调发展的社会形态。“和而不同”，决定了和谐社会仍然是有差别的社会，这也是保持社会充满活力所必需的。在当今多元化、差异化日益突出的时期，把各种矛盾纠纷降低到最低限度，实现社会健康发展，在这方面法律服务有着明显的优势。
    ——彰显人民调解工作的疏导，化瘀作用。胡锦涛总书记讲“构建和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程”。现阶段产生的各种矛盾，很大程度是因为社会利益关系失衡造成的，并且都是以人民内部矛盾的形式显现出来的，对于这些矛盾纠纷的化解，人民调解具有传统优势，在和谐靖边建设中，必将发挥出巨大的定纷止争和维护基层稳定的作用。
    ——彰显安置帮教工作的归正、防范作用。打击是手段，而不是目的。尽力消除不和谐因素从而有效地预防犯罪发生，并将已经犯罪的公民改造成为和谐社会的一员，是法治目标的终级追求。我县从2007年至今回归人员就有150多名，如何完善安置帮教网络，加强帮教工作衔接，落实安置政策等等，都需要我们进一步加大工作力度和探索的步伐。

（编辑：王旭芹）